北極星核電網(wǎng)訊:我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，某些為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾生活需要而興建的工業(yè)或公共服務(wù)設(shè)施，可能會(huì)對(duì)其周圍自然環(huán)境、公眾健康與經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)等造成損害，因此周邊公眾往往對(duì)其強(qiáng)烈抵制，導(dǎo)致鄰避問(wèn)題的產(chǎn)生。這些引發(fā)鄰避問(wèn)題的設(shè)施稱為鄰避設(shè)施。核設(shè)施正是一種典型的鄰避設(shè)施。那么應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)這樣一種局面呢?本文作者作為業(yè)內(nèi)人士，對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查與思考。

浙江三門核電站

核設(shè)施作為一種鄰避設(shè)施，公眾對(duì)其具有相當(dāng)?shù)目謶中睦矶�產(chǎn)生強(qiáng)烈的鄰避情結(jié)。比如2013年,江門龍灣工業(yè)園核燃料項(xiàng)目因公眾的鄰避活動(dòng)而導(dǎo)致擱淺。面對(duì)國(guó)內(nèi)鄰避活動(dòng)的不斷高漲，核行業(yè)要達(dá)成又好又快健康發(fā)展，就需要從業(yè)人員對(duì)相關(guān)鄰避活動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，探析鄰避設(shè)施選址的困境及其成因，并借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)核設(shè)施鄰避問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

國(guó)際鄰避設(shè)施選址策略改變

國(guó)外學(xué)者對(duì)鄰避問(wèn)題的研究，始于20世紀(jì)70年代末，美國(guó)學(xué)者厄黑爾于1977年首次提出了“鄰避”(NIMBY，Not In My Back Yard，不要在我家后院)的概念。鄰避的內(nèi)涵可以概括為擬建鄰避設(shè)施周邊公眾出于維護(hù)自身利益或某種價(jià)值觀(如反核主義者)而采取的集體行動(dòng)，來(lái)達(dá)到阻止鄰避設(shè)施在自己所在社區(qū)修建的目的。這些行動(dòng)包括政治請(qǐng)?jiān)�、訴訟、聽(tīng)證會(huì)、游行、罷工等。早期鄰避設(shè)施選址是個(gè)純粹技術(shù)問(wèn)題，主要由技術(shù)專家主導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)論證，但隨著環(huán)保主義浪潮高漲，公眾參與公共決策的訴求增加，因此西方國(guó)家學(xué)者從選址策略、政策工具、影響鄰避活動(dòng)強(qiáng)弱因素等方面，進(jìn)行了廣泛研究和探索。

西方國(guó)家早期采用了“決定—宣布—辯護(hù)”(Decide-Announce-Defend，DAD)模式的選址策略，主要特征是為了避免公眾反對(duì)，采用專家決策的秘密封閉選址策略。但隨著鄰避設(shè)施選址失敗案例越來(lái)越多(包括美國(guó)尤卡山項(xiàng)目、英國(guó)高放射性廢物處置庫(kù)項(xiàng)目等)，各國(guó)開始反思，提出了兩種新的選址策略：“市場(chǎng)或交易型選址”和“自愿/參與/伙伴關(guān)系”(Engage-Deliberate-Decide，EDD)�！笆袌�(chǎng)或交易型選址”方式是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、補(bǔ)償來(lái)促成社區(qū)對(duì)鄰避設(shè)施的接納;“自愿/參與/伙伴關(guān)系”方式以充分的公眾對(duì)話和辯論基礎(chǔ)上的自愿選址為特點(diǎn)。當(dāng)前，“自愿選址”模式逐漸成為國(guó)際上 一種主流策略，兩種模式在流程上的差異如圖所示：

新的選址策略在西方國(guó)家一系列鄰避設(shè)施選址活動(dòng)中取得了成功，代表案例包括加拿大天鵝山危險(xiǎn)廢棄物處理場(chǎng)項(xiàng)目、瑞典奧薩瑪爾核廢料處置庫(kù)項(xiàng)目等。

西方這些成功案例，有一些共性的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：

1.選址策略主要以多區(qū)域拍賣方式或者與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)協(xié)商一致的方式進(jìn)行，在項(xiàng)目正式選址立項(xiàng)前獲得了社區(qū)公眾的支持，公眾享有一定的決策權(quán)。

2.公眾參與開展較早，一般在項(xiàng)目立項(xiàng)前即已經(jīng)開展，有些甚至長(zhǎng)達(dá)10年。